济宁泡沫板胶 中共中央 国务院关于动城市质量发展的意见

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城市质量发展的意见

（2025年8月15日）

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增为主的阶段。为加快城市发展式转型，动城市质量发展，现提出如下意见。

、总体要求

坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精，贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央城市工作会议精，坚持和加强党的，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指，以建设创新、宜居、美丽、韧、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以动城市质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以进城市新为重要抓手，大力动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿转型、文脉赓续、理增，牢牢守住城市安全底线，走出条特城市现代化新路子。

工作中要做到：转变城市发展理念济宁泡沫板胶，加注重以人为本；转变城市发展式，加注重集约；转变城市发展动力，加注重特发展；转变城市工作重心，加注重理投入；转变城市工作法，加注重统筹协调。

主要目标是：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿转型入进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，理水平大幅提；到2035年，现代化人民城市基本建成。

二、优化现代化城市体系

（）稳妥有序动城市群体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群造世界城市群，动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为质量发展增长，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷、产业梯次配套、公共服务便利共享。

（二）增强大特大城市综竞争力。动大特大城市按照国批准明确的定位做强做精核心，控制大城市规模，理有序疏解非核心，造质量发展主引擎。支持大特大城市结实际进制度创新。支持部分大特大城市增强对全球端生产要素的配置能力。支持大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创、颠覆科技创新能力。动有条件的省份培育发展省域中心城市。

（三）提中小城市和县城承载能力。动中小城市结常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。分类进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。因地制宜发展小城镇。适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县市和特大镇经济社会管理权限。动人口持续流出的城市和资源型城市转型发展。支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融发展。持续进农业转移人口市民化。

三、培育壮大城市发展新动能

（四）因城施策增强城市发展动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹进传统产业改造升、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。加快建设科技创新中心和区域科技创新中心。入实施国战略新兴产业集群发展工程。培育壮大制造业集群。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快动建筑业转型升。大力发展生产服务业，动生活服务业补齐短板、提水平。发展发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。化消费中心城市建设。

（五）激活城市存量资源潜力。摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑转换和混利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理济宁泡沫板胶，提运行能。优化产权归集、整、置换和登记政策，盘活利用存量低用地。

（六）建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实地政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大项转移支付支持力度，中央预内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎进公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资，鼓励保险、信托等机构提供金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地政府隐债务。

（七）提升城市对外开放作水平。优化城市开放环境和服务，营造化城市生活空间。造综交通枢纽城市。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的组织落户。结质量共建“带路”，建设批门户枢纽城市和区域开放节点城市。加强人居域交流作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市（上海）影响力。

四、营造品质城市生活空间

（八）系统进“好房子”和完整社区建设。加快构建房地产发展新模式，好满足群众刚和多样化住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力进安全、舒适、绿、智慧的“好房子”建设。实施物业服务质量提升行动。稳步进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主新、原拆原建。持续动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。科学制定实施城市新项规划，体化进城市体检和城市新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融、职住平衡。

（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、，加强系统集成。利用城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综管廊。强化五代移动通信网络（5G）、千兆光网覆盖，优化力设施建设布局，进新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保障管理体系。健全现代化综交通运输体系，PVC管道管件粘结胶提升城际、城内通勤率，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。

（十）提升公共服务优质均衡水平。健全的就业公共服务体系。完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。加快适老化、适儿化、障碍设施建设改造。扩大普惠养老服务供给，促进医养结。健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼体服务。优化教育资源配置，实施基础教育扩优提质行动计划，进学习型城市建设。大力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。因地制宜发展保障住房。稳步进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强社会保障和分层分类社会救助，兜牢民生底线。

五、动城市发展绿低碳转型

（十）进生产域节能降碳。实施工业能、水提升行动，广绿低碳工艺技术装备。加强耗能排放项目管控，动落后产能有序退出。建立产品碳足迹标识认证制度。建立工业园区集中供能体系济宁泡沫板胶，动废水、余热、固废协同处置全覆盖。大力发展绿建筑，加快新型建材研发应用，动低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。

（十二）践行绿低碳生活式。入实施国节水行动，进节水型城市建设。进北地区冬季清洁取暖。广节能低碳生活用品，减少次消费品和包装用材消耗。持续进“光盘行动”。入进城市生活垃圾分类，动分类网点与再生资源回收网点衔接融。优先发展城市公共交通，倡绿低碳出行。

（十三）加强城市生态环境理。强化生态环境分区管控实施。入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园，进绿地开放共享。动城市及周边区域大气污染物协同减排，持续空气质量。加强城市噪声污染、餐饮油烟理。加强抗生素、微塑料等新污染物理。进建筑垃圾资源化利用和处置。动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体理成，建设幸福河湖、美丽河湖。

六、增强城市安全韧

（十四）加强房屋和市政基础设施安全管理。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。严格限制层建筑，增强空消能力。实施城镇预制板房屋理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整。加快城市基础设施生命线安全工程建设。动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设标准，提安全保障能力。

（十五）强化行业域安全生产管理。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，坚持管行业须管安全、管业务须管安全、管生产经营须管安全，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消安全等为，分、智能、管控重大风险源，常态化进安全生产隐患排查整和从业人员安全培训。建立企业安全生产信用评价制度，注重评价结果运用。

（十六）提城市公共卫生控救水平。进国区域公共卫生中心建设。加强国重大传染病基地、国紧急医学救援基地和传染病定点医院能力建设，构建分分层分流救体系。加强应急医疗物资储备。进多部门、跨城市协同，强化公共卫生应急管理和联联控。健全精卫生服务体系。

（十七）增强城市综灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整机制。优化城市灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留灾救灾弹空间。健全洪涝联排联调机制，提升城市排水涝能力。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局理的应急避难场所体系。科学制定巨灾应急预案。加强应急指挥、处置和救援体系建设，进应急险救灾装备及物资前置储备。

七、促进城市文化繁荣发展

（十八）动城市历史文化保护利用传承。加强对城市特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查调查制度，开展老城及其历史街区项调查。建立以居民为主体的保护实施机制。动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结实际开展文化展示、特商业、休闲体验等。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承。

（十九）塑造城市特风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显气质、风范。强化城市规划的管控和引作用，动实现复、密度适中、低错落、蓝绿交织。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。落实“适用、经济、绿、美观”建筑针，加强建筑设计管理，动城市建筑好体现中华美学和时代风尚。不得大规模迁移伐树木、滥建文化地标、随意改老地名。

（二十）丰富城市精文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和特气质的城市精。创新拓展新型公共文化空间，根据实际需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，动文化与旅游、科技、体育等融发展。

八、提升城市理能力水平

（二十）完善城市理工作体系。发挥好“委办平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等域权责清晰、协同的综行政执法体制，科学确定执法人员配备比例标准，保障要工作条件。调动人民群众参与城市理的积、主动、创造，探索社区党组织下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市理制度机制，充分发挥志愿服务作用，拓宽新就业群体参与渠道。

（二十二）动城市理智慧化精细化。进城市全域数字化转型。造集约统、数据融、协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台。化数据资源开发和多场景应用，动政务服务“网通办”、城市运行“网统管”、公共服务“网通享”。加强城市建设档案管理和数字化建设。完善网格化理机制，进城市小微公共空间改造，整提升背街小巷、房前屋后环境。

（二十三）加强城市社会理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引基层理协调机制，动构建党组织统、政府依法履责、各类组织积协同、群众广泛参与，自、法、德相结的基层理体系。用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机制。动城市管理进社区。加强大社区等特殊区域理。强化社会安整体控，发展壮大群群力量。加强社区工作者队伍建设。发挥好村（居）法律顾问队伍作用。健全社会安全稳定风险监测预警体系，提风险动态监测预警能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严密范个人端事件。

九、加强组织实施

坚持和加强党中央对城市工作的集中统，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，提干部城市工作能力。健全城市规划、建设、理等域法律法规和政策制度，增强政策协同。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃查处违规违纪违法行为。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、理等各类业人才，造城市域端智库。各地区各有关部门要加强组织实施，强化协同配，结实际抓好本意见贯彻落实。住房城乡建设部、国发展改革委要会同有关部门加强协调指。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

（新华社北京2025年8月28日电）  济宁泡沫板胶